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上海为中国社会化养老服务提供新思路

2018-10-30来源:中新网上海发布者:admin

从“9073”到“五位一体”,上海不断构建和完善养老服务体系的“四梁八柱”,积极探索社会化养老服务发展的新思...

  从“9073”到“五位一体”,上海不断构建和完善养老服务体系的“四梁八柱”,积极探索社会化养老服务发展的新思路、新模式,为中国建立新型养老服务体系提供了重要经验。

  根据国际惯例,当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%,或65岁以上老年人口占人口总数的7%,即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。上海便是这样一个人口老龄化的城市。

  1979年,上海60岁及以上老年人口达到115.48万人,占户籍人口的10.2%,成为中国内地最早进入人口老龄化的地区。截至2017年底,上海60岁以上户籍老年人口达483.60万人,占户籍总人口的33.2%;80岁及以上高龄人口80.58万人,占户籍总人口的5.5%。

  自20世纪80年代起,上海就全面启动了养老机构建设,不断增加养老床位供给,服务对象从“三无”“五保”老人为主,扩大为社会全体老人;20世纪90年代起,针对居住在家中的老年人尤其是高龄、独居老人的“买汰烧”和就医、洗浴等难题,上海开始探索社区居家养老服务,陆续开展了助餐、助洁、助浴、助医等服务,满足社区老年人日常生活的照护服务需要。

  随着社会养老服务需求和供给的多层次、多元化发展,为更有效地配置公共资源,更精准地提供养老服务,推动社会养老服务系统、全面发展,2005年上海在全国率先提出构建“9073养老服务格局”的目标,明确了上海养老公共资源配置的比重和养老公共服务投放的路径,也为全国确立社会养老服务体系提供了重要借鉴。

  “9073养老服务格局”,是指3%的老年人接受机构养老服务;7%老年人可得到政府福利政策支持的社区养老服务;90%的老年人在家以自助或家庭成员照顾为主,自主选择各类社会服务资源。到“十二五”末,上海基本形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务格局。

  2014年上海进一步提出了建设涵盖“养老服务供给体系、保障体系、政策支撑体系、需求评估体系、行业监管体系”的“五位一体”养老服务发展目标。

  经过多年大力发展,从一些数据可以看出上海在养老服务领域的深耕。

  截至2017年底,上海全市共有养老机构703家,长者照护之家127家,共有养老床位14.04万张;全市共有社区综合为老服务中心100家;共有社区老年人日间服务机构560家,月均为2.3 万名老年人提供日间照料服务;共有社区老年人助餐服务点707家,月均为8.1万名老年人提供助餐和送餐服务;全市共有330余家社区养老服务组织为有需求的老年人提供居家养老服务,其中12.02万名经济困难老年人享受养老服务补贴。

  另外,截至2018年8月底,上海全市长护险服务对象已达14.5万人,服务人次达228万人次。长护险的实施,为提升老年人支付能力提供了制度保障。

  从构建“9073”养老服务格局到建设“五位一体”社会养老服务体系,“十三五”期间,上海将更加积极主动应对人口老龄化,加快完善社会养老服务体系,形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务格局,努力实现基本养老服务应保尽保,多层次养老服务需求得到充分满足。

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